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2020-02-25 02:30 來源︰人民日(ri)報 責任編輯︰李敏

2019年,工人在江甦省(sheng)如皋市仙鶴新村進行老(lao)舊小區改造施工。徐(xu) 慧攝(人民視覺(jue))

  “今年要買輛電動車(che)代步了!”新年伊始,家住(zhu)浙江省(sheng)寧(ning)波市白沙街道大慶(qing)社(she)區貝加邊小區的崔文娟就盤(pan)算起了今年家中的“大事”。

  以前小區的mu)暇沙che)棚里滿是雜物(wu),也(ye)沒有電源,給電動車(che)充電還要從家里私拉電線,雜亂ye)凰擔(dan) 勾嬖諍hen)大的安全隱患。去年小區改造後,車(che)棚被清理粉刷(shua)一新,家家戶戶都(du)劃定了停車(che)區域,還配上了智能充電裝置。這讓me)尬木 露 寺虻綞 che)的決心,“我們(men)去年就交了100元改造費,就等著今年能用上新車(che)棚。”

  去年底(di)召開的中央經(jing)濟工作會議(yi)要求加強城市更新和存量住(zhu)房改造提升,做(zuo)好城鎮(zhen)老(lao)舊小區改造。從2017年開始,我ye)言諳xia)門、廣州等15個城市啟動了城鎮(zhen)老(lao)舊小區改造試點(dian)。這些老(lao)舊小區改造帶來了哪(na)些驚喜?過去的“堵(du)點(dian)”“痛點(dian)”又是如何疏通的?記者進行了調查(cha)采訪。

  改造激發(fa)活(huo)力

  改造的是環境(jing),提振(zhen)的是精氣神,拉動的是居民消費

  管(guan)道堵(du)塞(sai)、線路雜亂、屋頂漏水、門禁損壞、公共設施老(lao)舊……這是不少老(lao)舊小區的現狀。尤其是一些上世紀八si)攀 甏 cheng)的小區,因(yin)為沒有物(wu)業(ye)管(guan)理,小區公共環境(jing)、設施的日(ri)常維護(hu)很(hen)難維持。

  “好政策來了,我們(men)孔雀小區也(ye)趁勢發(fa)展!”寧(ning)波市鄞州區白鶴街道孔雀gan)she)區黨委(wei)書記石蓉喜不自勝。

  走進孔雀小區,雨污(wu)分流、四網合一、牆面(mian)雪白,規(gui)整的線路取代了“蜘蛛網”,每個單(dan)元裝了電子防盜門禁,家家戶戶還配上了信報箱。“每天回家走路步子都(du)更有勁(jing)兒了!”小區居民打(da)趣道。

  小區改造之初,進展可不順利。“改造需要資shi)穡 淙灰徊糠鐘燒  睿 dan)是居you)』肪jing)che)母納埔ye)是居民自己的事兒,如果自己不出(chu)錢不出(chu)力哪(na)能推得動?”石蓉說dan) 淙歡du)有改善居you)ˇ跫jian)的願望,但(dan)大家都(du)不太願意補(bu)交住(zhu)宅專項維修基金,“一直(zhi)都(du)沒這個概念。”

  怎麼(me)辦?一個24人組成(cheng)的工作小組挨家挨戶上xia)判艙吆麼(me)Γ  貝泳用窆彩shi)基礎較好的3個樓(lou)入手(shou)開始改造。半個月(yue)後,改造效果一亮相(xiang),其他(ta)業(ye)主紛(fen)紛(fen)主動繳納維修金。最(zui)後孔雀小區一共補(bu)交住(zhu)宅專項維修基金賬戶800戶,佔小區居民比例超過90%,維修金繳納成(cheng)為小區長期(qi)以來改造難的突(tu)破(po)口。

  老(lao)舊小區改造還有“隱形戰線”,優先(xian)改造的是水、電、氣、路及(ji)消防等影響(xiang)居民基本生活(huo)和安全的“里子”問題(ti)。

  地下管(guan)廊(lang)就是試點(dian)城市青島市的一大改造重點(dian)。“一下雨就tu)ji)水,小孫子回來都(du)進不了家門,我攢了不少磚(zhuan)頭,就等著下雨時鋪在積(ji)水中。”青島市老(lao)舊小區一層(ceng)住(zhu)戶張德政說dan) ?幌鹵┬耆 揖涂嗖豢把裕 Π瀉C喔腦旌笤僖ye)不擔(dan)心門口積(ji)水了。負(fu)責改造的中建一局安裝公司(si)項目技術(shu)負(fu)責人鄒澤龍告訴記者︰“我們(men)把小區原有的水泥路面(mian)換成(cheng)石英砂透(tou)水磚(zhuan),還在底(di)下建了一個107立方(fang)米的儲水池,再遇暴雨,雨水就tu)嵫桿僂  zhuan)滲入地下,流入儲水池,儲存的水經(jing)過消毒裝置後還可以用來澆花、洗車(che)。”

  經(jing)過這一改造,小區雨水年淨(jing)留值能夠達(da)到(dao)74%,也(ye)大大減輕了市政排水的壓力。儲水設施還解決了小區綠地損毀(hui)的現象,得到(dao)了si)用竦姆fen)紛(fen)點(dian)贊。

  改造的是環境(jing),提振(zhen)的是精氣神,拉動的是居民消費。湖北省(sheng)宜昌市寶聯(lian)社(she)區書記汪宏芳告訴記者,其管(guan)內黃龍小區做(zuo)過一項統計——改造後一年內,小區內新購(gou)置車(che)輛兩輛,房屋翻新裝修8起,“小區環境(jing)好了,停車(che)方(fang)便了,整個社(she)區都(du)活(huo)躍了起來。”

  改造就像繡花

  改什(shi)麼(me)、怎麼(me)改,居民說了才(cai)算數

  “老(lao)舊小區改造就像繡花一樣,要一針一線細致地去繡才(cai)行。”這是很(hen)多一線社(she)區工作人員(yuan)的真實感受。工程上的na)煙ti)都(du)不算難,難在聚攏共識(shi),改到(dao)老(lao)百姓的心坎兒里。

  “停車(che)難”是很(hen)多老(lao)舊小區的痛點(dian)。寧(ning)波市貝加邊小區也(ye)不例外。雖然居民改造停車(che)設施的意願強烈,但(dan)對具體怎麼(me)改卻不容易達(da)成(cheng)共識(shi)。

  “居民才(cai)是最(zui)了解小區環境(jing)che)娜耍 gan)脆就讓me)蠹乙黃鵠lsquo;頭腦風暴’。”貝加邊小區社(she)區書記張潔靜說dan)ldquo;改什(shi)麼(me),怎麼(me)改,小區召集(ji)居民開了10多次‘睦(mu)鄰議(yi)事會’,前後參加討論的有600多人。”

  經(jing)過廣泛討論,一個獲得me)蠖嗍用袢峽(xia)傻姆fang)案出(chu)爐(lu)了︰規(gui)定小區內單(dan)向行駛、避免(mian)無序擁堵(du),小區路面(mian)施劃出(chu)標準停車(che)位,再將小區邊上廢(fei)棄(qi)公廁的地塊規(gui)劃成(cheng)一個新的停車(che)場。如今,這個方(fang)案已經(jing)一一實現。小區內施劃出(chu)20多個停車(che)位,新建的停車(che)場增加了30多個停車(che)位,已經(jing)投(tou)入使(shi)用。改造後停車(che)變成(cheng)了計時收(shou)費,小區居民停車(che)有優惠,2小時內停車(che)免(mian)費,一晚上收(shou)費4元。

  從免(mian)費的無序亂停沒車(che)位到(dao)計費的有序停車(che)車(che)位足,小區居民很(hen)擁護(hu)。“剛(gang)開始還怕大家會對收(shou)費這件(jian)事情有擔(dan)心,沒想到(dao)有車(che)的都(du)很(hen)積(ji)極地拿著房產證(zheng)來登記停車(che)di)矢瘢 褂屑父鼉用窨kan)到(dao)今後停車(che)方(fang)便了,已經(jing)決定買車(che)了。”張潔靜說dan) ︵〉耐3che)位改造好像一下子釋(shi)放了大家對美好生活(huo)的追求。

  然而,有些改造卻因(yin)為觸踫了一些居民的mu)媯 皇蹦岩醞貧 1鸝kan)黃龍小區現在的改造支(zhi)持率達(da)到(dao)了100%,但(dan)此(ci)前在一次wei)穩牖?韃cha)和宣講後,仍(reng)有10%的居民投(tou)了反(fan)對票(piao)。“這些反(fan)對的居民大多在小區違規(gui)亂搭亂建,改造會把他(ta)們(men)的違建拆(chai)除。”汪宏芳說dan) chai)除違建一直(zhi)是改造的na)閻兄 選/p>

  群眾工作還得群眾做(zuo),汪宏芳發(fa)動小區居民,讓黨員(yuan)帶頭,一戶一戶地去“算長遠賬”︰“違建拆(chai)了,看(kan)起來你的‘地盤(pan)’少了,但(dan)是安全隱患沒了,鄰里意見(jian)沒了,而且ye) 采枋  肪jing)更好了,小區房子也(ye)升值了!”一個個“釘子戶”在動之以情、曉之以理的勸(quan)說下被“拔除”了。黃龍小區共拆(chai)掉違建房屋27間,騰出(chu)面(mian)積(ji)1200多平(ping)方(fang)米,這些空間被用作修建院牆、增設消防通道、修建活(huo)動設施。

  貝加邊小區也(ye)是如此(ci),清除違建後的空間被用作設立共享學堂(tang)、幸福食(shi)堂(tang)等。原本不願意拆(chai)除的居民也(ye)嘗到(dao)了甜頭。“有了共享學堂(tang),社(she)區給我們(men)請了老(lao)年大學的mu)鮮 部危 拱熗艘桓鮒悄蓯shou)機培訓班,我們(men)班上的mu)涎?yuan)們(men)紛(fen)紛(fen)用上了智能機!”貝加邊小區智能手(shou)機培訓班班長周志jing)彼怠/p>

  呼喚長效機制(zhi)

  依靠居民自治,還要引(yin)入社(she)會化的改造、管(guan)理力量

  “新三天,舊三年,一夜(ye)回到(dao)改造前。”社(she)區工作人員(yuan)告訴記者,從前有的mu)暇尚Π腦旌ldquo;好景(jing)不長”,這句順口溜(liu)說的就是改造後由于缺乏後續(xu)管(guan)理、小區面(mian)貌又zhi)洳畹奈侍ti)。改造只是第(di)一步,老(lao)舊小區改造後如何進行長效管(guan)理、持續(xu)更新?

  河水潺(chan)潺(chan)、卵石潔白,宜昌嘉明花園小區里的河道景(jing)觀別有意趣。不過這處景(jing)觀並不屬于小區改造的範疇,而是改造後居民自己找來材料一點(dian)點(dian)修建鋪設起來的。“改造完成(cheng)後,小區就成(cheng)立了自己的業(ye)委(wei)會,居民管(guan)理小區的熱情空前高(gao)漲,業(ye)委(wei)會成(cheng)員(yuan)帶動大家自己動手(shou)扮靚(liang)家園。”宜昌市住(zhu)建局相(xiang)關負(fu)責人說dan) 腦旌蟺某??guan)理需要依靠居民自治,讓居民自己成(cheng)為小區管(guan)理的主體,才(cai)有可持續(xu)發(fa)展的動力。

  建立管(guan)理的長效機制(zhi),引(yin)入社(she)會化的改造、管(guan)理力量也(ye)必不可少。

  北京(jing)市朝陽區勁(jing)松shan)值讕jing)松北社(she)區是改革(ge)開放後北京(jing)市第(di)一批(pi)成(cheng)shan)ㄖzhi)pu)  U飧0歲“高(gao)齡(ling)”的小區成(cheng)為北京(jing)市第(di)一個引(yin)入社(she)會資本參與改造的社(she)區,開始探索市場化的改造和管(guan)理新模式(shi)。

  基礎類(lei)改造項目由市、區兩級財政出(chu)資,小區自選類(lei)項目和其他(ta)提升費用由引(yin)入的社(she)會資本願景(jing)集(ji)團來投(tou)資sheng)P藿ㄍ3che)場、增設景(jing)觀、鋪設燈(deng)光、加you)暗縑hellip;…勁(jing)松北社(she)區逐漸(jian)“返老(lao)還童”,並且以“自我造血”的可持續(xu)模式(shi)更新著。

  “截至目前集(ji)團已投(tou)資shi)000萬元,我們(men)計算在微利情況下預(yu)計10余年可收(shou)回全部投(tou)入。”願景(jing)集(ji)團相(xiang)關負(fu)責人表示(shi),公司(si)對社(she)區閑置低效空間進行改造提升,引(yin)入居民所需的便民服務業(ye)態,通過後續(xu)物(wu)業(ye)服務的使(shi)用者付費、停車(che)管(guan)理收(shou)費、空間租金收(shou)入以及(ji)未(wei)來可能落地的養(yang)老(lao)、托幼(you)、健康(kang)等產業(ye)dan) 迪忠歡ㄆqi)限(xian)內的投(tou)資回報。後期(qi)還可通過金融機構投(tou)資等方(fang)式(shi),形成(cheng)老(lao)舊小區有機更新長效發(fa)展的投(tou)融資機制(zhi)。

  社(she)區被盤(pan)活(huo)了,居民也(ye)有了生活(huo)的新盼頭。他(ta)們(men)不僅(jin)成(cheng)為被服務的對象,也(ye)成(cheng)為提供服務的人。劉師傅的新發(fa)地“菜籃子”社(she)區便民店即將開業(ye)dan) 蓯Ω黨cheng)了物(wu)業(ye)保潔隊的一員(yuan),露天理發(fa)20多年的申師傅夫妻(qi)倆搬(ban)進了社(she)區理發(fa)店……隆(long)冬(dong)時節(jie),勁(jing)松北社(she)區里卻顯(xian)得暖意融融。

  記者在調查(cha)中發(fa)現,探索老(lao)舊小區改造後續(xu)長效機制(zhi),還有一些障(zhang)礙等待(dai)破(po)題(ti)。比如社(she)區管(guan)理涉及(ji)眾多部門,齊抓共bu) 搴狹Σ蛔悖煥lao)舊小區缺乏改造標準和專屬規(gui)範,風險管(guan)控(kong)難,讓組織實施者責任風險難厘清;企業(ye)投(tou)資老(lao)舊小區有機更新法律政策保障(zhang)不足,不利于吸引(yin)市場力量參與……

  “隨(sui)著老(lao)百姓生活(huo)水平(ping)的提高(gao),還會產生更多的改造需求。”宜昌市住(zhu)建局負(fu)責人說dan) 揮釁po)除體制(zhi)機制(zhi)的障(zhang)礙,老(lao)百姓對美好生活(huo)的向往才(cai)能化作奮(fen)斗的新動力、消費的新潛力,一茬一茬地釋(shi)放出(chu)來。

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